Авиационное безвластие. Есть ли тот, кто сейчас отвечает за безопасность казахстанцев в небе?
И так случилось. После того, как была создана «Авиационная администрация Казахстана», был нанят высокооплачиваемый менеджер из Великобритании, Комитет гражданской авиации Министерства индустрии и инфраструктурного развития обратился в Главную транспортную прокуратуру, за разъяснением по вопросу «разграничения функции государственного контроля и надзора за деятельностью гражданской и экспериментальной авиации между уполномоченным орган и уполномоченной организации». Инициатором запроса стал исполняющий обязанности Председателя КГА Альжанов, пока «шеф» укатил в очередную заграничную командировку.
Беда в том, что вопросызаконности создания Администрации и о том, что ее деятельность вступает вконфликт с действующим законодательством, были с момента ее объявления.Чиновники очень спешили исполнить один из «шагов» инициированных президентомНазарбаевым и отчитаться, и наломали, судя по всему, дров. Для начала напомню,что согласно 205 указу Президента РК от 1999 года установить, чтогосударственные контрольные и надзорные функции осуществляются толькогосударственными органами. Запретить передачу государственных контрольных инадзорных функций государственным предприятиям и иным организациям, не имеющимстатуса государственного органа.
Мотивы такого решения былиотражены есть в законе «О борьбе с коррупцией»: передача государственныхконтрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственногооргана признана правонарушением, создающим условия для коррупции. Совершениелицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами,приравненными к ним, такого рода правонарушений, если оно не содержит признаковуголовно наказуемого деяния, влечет понижение в должности, увольнение с должностиили иное освобождение от выполнения государственных функций либо наложение вустановленном законом порядке иного дисциплинарного взыскания».
Соответственно,Администрация пусть и на сто процентов принадлежит государству, но по форме этоакционерное общество, что идет в прямое противоречие с Указом и лицапредложившие такое решение для либерализации, должны быть наказаны, адостоверно известно, что такую форму проталкивал глава КГА Талгат Ластаев и егозаместитель курирующий в том числе летную безопасность Тоты Амирова. Напомню,что все преобразования в рамках текущей концепции, включая назначенияиностранца подавались как в том числе и противодействие коррупции, котораяразъедала Комитет. Низкие зарплаты с одной стороны искушали брать, с другой, непозволяли привлечь высокоэффективных сотрудников.
По сути, в первые же месяцыАдминистрация показала обратное. Питер Гриффитс, например, не привнес новых правил в формирование стафа. Высокиезарплаты в АО определяют интерес к ним со стороны высокопоставленныхчиновников, мечтающих выгодно пристроить своих чад. По поводу одного из нихГриффитс уже получил предписание от «Совета Безопасности» о несоответствиизанимаемой должности. Речь идет об Улпан Мерекеевне Сейтказиновой, она занимаетдолжность старшего авиационного инспектора с окладом в 1 миллион тенге, и это,как я понимаю, без учета премий и надбавок. В 2015 году она даже и мыслить немогла об авиации, и готовилась заниматься алкогольным бизнесом, но правильно помограсставить приоритеты отец, Пшембаев Мереке Кудайбергенович, ответственныйсекретарь Министерства индустрии и инфраструктурного развития РеспубликиКазахстан.
Вернемся к запросу. Закон «Об использовании воздушного пространства» гласит «Государственный контроль и надзор за деятельностью гражданской и экспериментальной авиации осуществляет уполномоченный орган в сфере гражданской авиации при участии уполномоченной организации в сфере гражданской авиации»
Полномочия и функции являются предметами ответственности уполномоченногооргана и организации, соответственно,как пишет Альжанов, уполномоченный орган долженсовместно выполнять фактически контроль и надзор, курировать ход проведенияконтрольно-надзорных работ и получать отчет от организации о выполненнойработе в определенные сроки, нокак следует из письма, что все эти действия осуществляетсяуполномоченной организаций «Авиационная администрация Казахстана» безпредоставления информации по запланированным и выполненным инспекционнымпроверкам и сертификационным обследованиям эксплуатантов РК и участияуполномоченного органа Комитета гражданской авиации. И просит разъяснить, примененияданных законодательных норм.
Почему? Альжанов если переводитьдословно интересуется у транспортной прокуратуры, кто сидеть будет?! Сейчас всяответственность лежит на государственном органе, так как первичный Указ озапрете на передачу надзорных функций никто не отменял, да и функционал во всехзаконах и подзаконных актах указывает на ответственность государственногооргана. При этом Питер Гриффитс, как настоящий англосакс в пробковом шлеме, «положил»на местное законодательство и никакого контакта с КГА не осуществляет.
При этом, впереди аудит ICAO и вполне возможно мы его не пройдем. На официальный запрос одного из экспертов в области ГА Министерством индустрии и инфраструктурного развития ранее был дан ответ, что АО «Авиационная администрация» не является государственным органом. Что касается запрета передачи государственных функций в АО, согласно Указа Президента, изменения в Указ находятся на рассмотрении в Администрации Президента и не до сих пор подписаны. Тем временем в 2012 году консультанты ИКАО обратили внимание на существование РГП ЦОБП (центр по обеспечению безопасности полетов), как одно из несоответствий требованиям ИКАО, когда государственные функции выполняло РГП, не имеющее статуса госоргана».
За это время поправки в указ внесли. Касым-Жомарт Токаев вынужден был внести поправки касающиеся непосредственно авиации, что является беспрецедентным случаем в истории Казахстана. Кто только не пытался повлиять на отмену данного Указа, не получалось ни у кого. Как они отреагируют на появление Акционерного общества, пусть даже регламентированного поправками, предугадать сложно, но как бы не внесением в черный список, за безвластие.