НЕТ — СЭР
Дарига Назарбаева подняла важный вопрос об эффективности работы Службы экономических расследований и ее самостоятельности. Откровения инсайдера.
Председатель Комитета по международным отношениям,обороне и безопасности сената парламента Дарига Назарбаева подняла очень важный вопрособ эффективности работы Службы экономических расследований находящейся в составе Комитета государственныхдоходов Министерства финансов. Она обратила внимание на тот факт, что СЭРнаходится в составе одного из самых коррумпированных госорганов исходя изпоследнего отчета Всемирного банка, вместе с налоговиками и таможенниками. К этому же ведомству прикомандировани финансовый мониторинг. При этом, СЭР должен быть автономен от Минфина, чтобы не былоконфликта интересов.
Этот спич сенатора был адресован Министру национальной экономики Тимуру Сулейменову на пленарном заседании. Сенатор Назарбаева полагает, что «когда самые коррумпированные ведомства в самом Минфине и плюс сам Минфин управляет СЭР, ему нужно самого себя расследовать, наказывать, что делает также и финмониторинг, о работе которого мы за последние годы не знаем и не слышим. Не считаете ли вы, что все-таки эта Служба должна быть независима от Минфина и других министерств?» — спросила Дарига Нурсултановна.
Отвечая, глава Миннацэкономики придерживался корпоративного духа увидев в конфликте интересов синергию,ведь по его мнению, «когда у ведомств есть возможность обменаинформацией, проведения оперативных совещаний и так далее, это позволяетработать более эффективно».
Пару недель назад, точнотакой же вопрос был поставлен перед министром финансов РК Алиханом Смаиловым, набрифинге в офисе Премьер-министра. Последовательного ответа тогда не получилось,хотя нечего сложного не спрашивали. Не считает ли он, что сокращение штата на40% и без того небольшого, но крайне важного органа следствия приведет кразвалу этого подразделения. При этом, и так новая кадровая политика привела депрофессионализации СЭР. Уже сейчас в службу набирают людейдалеких от экономических знаний. Таможенников и прокуроров, чье понимание вфинансах можно проследить по их предыдущим ведомствам. Если прокуратора искреннеесчитает обслуживаемый субсидированный кредит ущербом для государства, о чемговорить?
Куму нужнопоследовательное уничтожение единственного органа способного вести профессиональноэкономические расследования, там где все очень сложно и зачастую неоднозначно,не известно. Но даже ежегодный экзамен на подтверждение квалификации, в которыйвключена физическая культура, стал одним из поводов для селекции в СЭР иповодом для еще одной формы давления, которое приводит к увольнению сотрудников.
В сенате вице-министр финансов Канат Баедилов сказал, что «в первую очередь,мы разработали новую структуру в Минфине в связи с предстоящей реорганизацией.В составе Комитета финансов и мониторинга предусмотрели самостоятельноеподразделение — так называемоеУправление собственной безопасности». Планируется, что подразделение будетнапрямую подчиняться министру финансов и вести антикоррупционный надзор всехкомитетов Минфина. Ответ из серии на «огороде бузина, а вКиеве дядька».
У меня в руках оказалась краткая история СЭР от инсайдера. Для понимания, что реально происходит в ведомстве, выдержки из нее самое то:
Служба экономических расследований Комитетагосударственных доходов МФ РК была создана в 2014 году, путем ликвидацииАгентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью более известная как финансовая полиция и выделения функций по выявлению и расследованиюэкономических и финансовых преступлений, с передачей этих функций во вновь созданныйКГД в составе Министерства финансов РК. Весь 20-летний период своегосуществования (1994-2014) финансовая полиция претерпевала множество реорганизаций,начавшись с налоговой милиции при МФ РК, комитета налоговой полиции в составеМинистерства финансов и Министерства государственных доходов, самостоятельногоКомитета налоговой полиции, Агентства финансовой полиции, Агентства по борьбе сэкономической и коррупционной преступностью.
Пользуясь поддержкой Главы государства, финполициястала самостоятельной, серьезной и эффективной структурой, благодаря высокопрофессиональным сотрудникампришедшим на службу в основном из МВД, с большимстажем работы в советский период в подразделениях БХСС, следствие, ОРД, обладавшиеопытом организации работы оперативно-следственных подразделений, способностьюмасштабного мышления, анализа и перспективного планирования. Кроме того,благодаря тому, что сознание сотрудников и руководителей того периода не былокоррумпировано, основной костяк службы составляли люди, для которых выражение«честь мундира» не было пустым звуком. Благодаря этому, молодёжь пришедшая в финпол, имела возможность приобретать бесценный опыт. Проблемы финполиции былисвязаны, как и везде, с общепринятым командным методом работы, когда сменапервого руководителя влекла массовые назначения ставленников новогоруководителя.
Вместе с тем, относительно небольшая общая штатнаячисленность, максимум — 3100 единиц икомпактность ведомства позволяла избегать системных сбоев в работе и, в целом,эффективно справляться с поставленными задачами. Соответственно общественно-политическойи социально-экономической обстановке в стране в целом, а также пониманию Главыгосударства в необходимости существования данного органа, финполиция постепенноэволюционировала, совершенствовала методы работы и обретала все более высокийстатус. Особенно следует отметить работу в качестве председателя АгентстваКожамжарова, нововведения и системный подход к организации работы которогоблаготворно повлияли на работу органа и существенно повысили его авторитет в обществе.
Существование финпола органичновплеталось в систему сдержек и противовесов, уравновешивало и балансировалоправоохранительный блок. Следует учесть, что весь указанный период руководителидругих правоохранительных органов вели целенаправленную работу по ликвидацииоргана с целью получить часть его функций для устранения органа, способногоэффективно вскрывать коррупцию в перечисленных ведомствах, увеличения своегополитического веса, влияния на экономические и социальные процессы в обществе,и, как следствие, повышения «коррупционной ренты» с должностей всвоих ведомствах, т.к. за последние 20 лет коррупционность сознания сотрудниковвсех правоохранительных органов резко выросла.
Это связано с тем, что за указанный период вырослоцелое поколение работников правоохранительной системы, поступивших на службу ивыросших до руководящих должностей благодаря коррупции, упал общийпрофессиональный уровень, нарушена преемственность поколений. Особенно ярко этовыражено в органах внутренних дел, которые, по мнению многих бывших идействующих сотрудников МВД, в течение последних нескольких лет вошли в стадиюсистемного коррупционного кризиса и уже не способны самостоятельно избавитьсяот этой проблемы. Наибольший вред организации работы и имиджу финансовойполиции нанес Р. Тусупбеков, который привел с собой работников прокуратуры, необладавших какими-либо навыками и опытом выявления и расследования преступлений.
Конечный результат известен, финансовая полиция упразднена, а экономическийблок, с которого в свое время начиналось это ведомство, был приведен фактическив зародышевое состояние, путем передачи его в КГД МФ РК. При разделении штатнойв 2014 году численности упраздненной финансовой полиции, большая часть чуть больше двух тысяч человек, пропорционально нагрузке от общего количества выявляемых ирасследуемых дел, была передана в КГД.
В КГД курирующим работу СЭР стал Т. Жангарашев, человек из прокуратуры. Его период запомнилсягромкими делами по борьбе с лжепредприятими. На дворе был кризис и это не сильно способствовало развитию МСБ. На ключевые должности Жангарашев назначил работников из прокуратуры.Основная масса исполнителей в первое время после образования СЭР была из числаработников финполиции, однако, отсутствие четкой кадровой политики, осмысленной и системной организации работыслужбы с постановкой конкретных задач, методов их реализации и оценки,игнорирование вопросов социальной защиты работников привело к оттоку грамотныхспециалистов (перевод в антикоррупционную службу, увольнение) и вымываниюпрофессионального костяка основных оперативно-следственных подразделений.
В частности, самоустранение в процессе разработкинормативных правовых актов от защиты интересов работников СЭР в вопросах статуса,оплаты труда и пенсионного обеспечения, в результате чего положение многихсотрудников ухудшилось. Несмотря на наличие хорошо отработанной и положительносебя зарекомендовавшей структуры финансовой полиции, Жангарашевым быларазработана структура СЭР с совмещением оперативных и следственныхподразделений, хотя этот опыт был апробирован в финансовой полиции еще в 2003 году и признаннеэффективным, отсутствием подразделений по анализу и зональному контролюрегиональных департаментов с понятным разграничением функций, созданиемсобственной кинологической службы и рядом других провальных новаций. Также у Жангарашеваотсутствует принципиальное позиция и воля по отстаиванию интересов СЭР при взаимодействиис прокуратурой и другими государственными и правоохранительными органами.
В декабре 2016 года председателем КГД назначен Тенгебаев,при котором изменился руководящий состав центрального аппарата, проведеныизменения в структуре СЭР, созданы самостоятельные департаменты ОРД идосудебного расследования. Это было позитивным обстоятельством, позволявшимповысить эффективность работы, т.к. оно устанавливало четкие границыответственности и давало возможность более прозрачной оценки деятельностиосновных служб, снижая коррупционные риски. Однако, кадровые назначения и отношение кСЭР, как к третьестепенной службе в составе КГД, нивелировало положительныйэффект, продолжило и ухудшило негативные тенденции.
Так, на должность директора Департамента ОРДцентрального аппарата Тенгебаевым был назначен некий Е. Файзуллин, ранеепроходивший службу в МВД по линии административной полиции. Результат — ДОРДфактически перестал выявлять преступления, за 2018 год по материалам ДОРД возбуждено всего4 дела. Руководителем УВБ КГД был назначен К. Ахметкалиев, также неимевший достаточного опыта для занятия данной должности. Управленияпрофилактики и контроля возглавилА. Есембаев человек из таможни, а и.о. руководителяУправления человеческих ресурсов так же бывшей работник таможенной службы Н. Пилова то коллег по бывшему цеху с СЭРприбавилось. Одна из должностей досталось кинологу.
Кроме того, следует отметить, что летом 2018 года,Файзуллин, пытаясь избежать критики, убедил Тенгебаева в необходимости введеният.н. «палочной» системы, по аналогии с МВД, принцип которойзаключается в введении изжившая себя системы планапо выявлению уголовных дел. Введение этой системы было озвучено Тенгебаевым наочередной коллегии КГД и стало причиной сильной критики со стороны Генеральнойпрокуратуры, ускорив освобождениеТенгебаева от должности.
Жангарашев, в свою очередь, лоббировал назначениена руководящие должности в СЭР центрального аппарата и территориальных ДГДбывших работников прокуратуры. Особенно большой наплыв работников произошел впериод реформирования прокуратуры Ж.Асановым, когда ликвидации подверглисьподразделения общего надзора. В частности, руководителем подразделенияспециальной оперативной службы, с самым большим бюджетом в системе СЭР стал прокурорскийработник Жанболат Кожабаев. В целом, Жангарашевым изначально выстроена системаотношений «центр-территория» по принципу изолированности центра ибольшей самостоятельности территориальных подразделений, что вкупе сназначением руководителями СЭР областей работников прокуратуры и таможни,привела к полному развалу работы в некоторых регионах, а также вылилось вгромкие коррупционные скандалы с задержанием большого количества работниковСЭР, ставшие предметом постоянной критики со стороны СМИ.
Свой весомый «вклад» в дело развала службы последовательновносит кадровое подразделение КГД. В разработанные УЧР в период первоначальногостановления СЭР и формирования нормативно-правовой базы (приказы, инструкции,регламентация приема, назначения на должность, перемещения, увольнения,поощрения и оценки деятельности сотрудников СЭР) внесены положения, позволяющиеманипулировать этими процессами, оказывать персональное влияние на ихрезультат. Процедура оформления приемана работу сотрудника в среднем занимает 6 месяцев вместо разумных 1-2. Заинтересованныев скором назначении кандидаты вынуждены искать выход на работников УЧР. Вопросыформирования заработной платы сотрудников (учета выслуги, классности инадбавок) также не регламентированы надлежащим образом и вызывают многонареканий. Практика формальных проверок со стороны УВБ, запрос личного делавновь назначенного сотрудника вопреки логике и многократно проверенной практике(во всех правоохранительных органах личное дело запрашивается с самого начала процедуры оформления, длярешения вопроса о назначении в принципе), запрашивается только после его назначения.Такой алгоритм работы привел к тому, что по результатам проверки АдминистрацииПрезидента в январе-феврале 2018 года выявлены факты назначения восьмисотрудников, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности
Много нареканий вызывает, создающая сложности вработе, процедура ежегодной оценки деятельности сотрудников, которая согласноЗакона «О правоохранительной службе» должна сводиться к оценке работысотрудника его непосредственным руководителем, т.е. заполнению установленноголиста оценки с дачей заключения: не эффективно, эффективно иливысокоэффективно. Разработанные же УЧР правила обязывают сотрудников СЭРфактически проходить внеочередную аттестацию со сдачей нормативов пофизподготовке, нескольких этапов компьютерного тестирования и решенияситуационных задач. Такой практики нет больше ни в одном другомправоохранительном органе. Элементарное изучение вышестоящим руководством КГДнескольких статей соответствующего Закона и Указа Президента РК дало бы импонимание ситуации и принятие объективного решения по данному вопросу. Но,официальное обращение сотрудников на имя руководства КГД не нашло поддержки.Помимо прочего, такой подход к работе с кадрами привел большой текучести ихроническому некомплекту порядка 10% от общей численности СЭР.
Учитывая опыт АДГСиПК, в связи с предстоящейреорганизацией и передаче СЭР из КГД в КФМ МФ РК, рассматривалась возможностьсокращения имеющихся вакансий с последующим повышением заработной платысотрудникам СЭР. Даже эта благая инициатива была извращена и доведена доабсурда. Жангарашев, будучи исполняющим обязанности председателя КГД, междуосвобождением Тенгебаева и назначением М. Султангазиева, дваждыбыл на приеме у вновь назначенного министра финансов А.Смаилова. Совместно с УПРИКи УЧР, без участия основных департаментов, была разработана структура, повторявшаяпервоначальную с совмещенными подразделениями. Возражения отраслевыхдепартаментов о том, что эта структура противоречит требованиям УПК РК проигнорированы.Кроме того, под предлогом оптимизации расходов, нового министра убедили вцелесообразности и безболезненности 40% сокращения штатной численности СЭР.Т.е. планируется сокращение почти 900 единиц из 2100, что окончательноприведет службу к недееспособности.
Несмотря на категорические возражения Департаментакадров Министерства финансов, Смаилов, будучи гражданским человеком, положительно принялданную «инициативу», которая будет иметь весьма негативные последствия. Так же перед министром поставлен вопрос о необходимости переформатирования работы в части отхода отвозбуждения и расследования уголовных дел к анализу и профилактике преступлений,внесению представлений в уполномоченные государственные органы с цельюизменения законодательной базы, создающей условия для нарушений, а ведь выявление,пресечение, расследование преступлений это основополагающие задачи и функциилюбого правоохранительного органа. А профилактика преступлений являетсянеотъемлемой частью этой работы и в принципе невозможна без правоприменительнойпрактики. Кроме того, решение задачи по 40% снижению теневой экономики, поставленной Главойгосударства, и 40% сокращение тех, кто непосредственно должен обеспечить еереализацию являются прямо противоречащими друг другу обстоятельствами.
Новость о предстоящем сокращении была весьманегативно встречена личным составом СЭР и еще более отрицательно сказалась наморально-психологической обстановке в коллективе. Немногие оставшиеся опытныесотрудники ищут возможность трудостроится в других органах. В дополнение кэтому, по инициативе УЧР, уже подписан приказ министра, согласно которому впериод реорганизации, сотрудники будут обязаны еще раз пройти тестирование,полиграфологическое исследование и собеседование.
Требования, являются незаконными, т.к.: тестирование проводится припервоначальном приеме на правоохранительную службу и не распространяется наорганизацонно-штатные изменения, в период очередной (раз в три года) ивнеочередной (правом объявления такой аттестации обладает только Президент РК)аттестации; исследование на полиграфе предусмотрено только в период аттестации,в рамках проведения служебного расследования и в рамках расследованияуголовного дела. Для сотрудников из числа руководящего состава разработаныперсональные вопросники для собеседования, что дает большие возможности.
В настоящее время, в целях исключения возможных необратимых негативныхпоследствий, в результате длительного непрофессионального руководства СЭР,необходимо принятие ряда безотлагательных мер по исправлению ситуации, в т.ч. вчасти кадровой работы, вопросах штатной численности, изменению форм и методоворганизации деятельности органа и стимулированию рядовых сотрудников. В этомслучае, СЭР сможет увеличить свою эффективность в выполнении задач,поставленных Главой государства и занятию достойного места в правоохранительнойсистеме страны.
Судя по всему сенаторДарига Назарбаева прекрасно осведомлена о положении дел в Службе и по этому предлагаетвариант, который усилит ее, а не полностью уничтожит. Она так же видит необходимостьвозрождения независимой службы финмониторинга, которую последовательноуничтожали долгие годы.
Теперь дело за новым Министромфинансов, на кого он будет опираться на старую гвардию, на новых, или пойдетсвоим путем.